李鴻禧接受本刊專訪時表示，他有絕對的信心，只要陳總統可以在今年繼續連任，不只台灣的民主體制將持續深化，制新憲運動也將會順利推展，而二○○八年選上的台灣新任總統，將可以正式施行這部新憲法。
 
◆制定五權憲法　台灣沒有參與

李鴻禧回憶，陳總統是十月十五日跟他提到成立制憲小組這件事，因為總統知道他一生最大的願望就是參與制憲工作。他認為，憲法存在必須有三個條件。第一，這部憲法應該是適用這部憲法的國民所制定的。然而，中華民國憲法的制定過程台灣人未參加，當年台灣選出的制憲國代趕往南京的時候，這部五權憲法已經三讀了，所以，中華民國憲法跟台灣人是沒有任何關係的。

第二，這部憲法要能夠適合國家現在的環境，中華民國憲法制定的時空是以一九四六年的中國狀況為準據，當時中國的文盲占總人口百分之八十五，和當時台灣的文盲只占不到百分之十，是有很大的差異。此外，這部憲法經過臨時條款時代的五次修正，和增修條文的六次修正，都無法完全適合現代的台灣社會。

第三，這部憲法不可以離開比較憲法上普遍性的原理原則。然而，現行憲法在價值觀上，兼有共產主義和民主主義的內涵，這兩種內涵在價值上是水火不容的。同時，在憲政體制上，也兼有總統制和內閣制的設計，在性質上也大相逕庭。此外，還加上相當大幅度孫文個人有關三民主義和五權憲法的創見，問題是在比較憲法的理論或者實踐上，三民主義和五權憲法已漸漸消失，和現在普世的立憲主義價值觀完全不同，形成這部憲法什麼都是，卻什麼也不是，難以在世界上立足。
 
◆解決朝野衝突　制憲才能治本

目前台灣朝野衝突不斷，是否能夠透過修改憲法來達成某些功效，李鴻禧認為不太可能。他指出，台灣在國會席次上呈現朝小野大，如果實施內閣制，可以將這個現象單純化，由國會多數黨執政，讓朝野衝突除了透過國會解決外，也可由政黨內部自行吸收。如果實施總統制，總統可以採用否決權，對國會產生制衡，這對朝野衝突是一個相當有效的解決方法。但是，台灣目前兩種體制都不是。

觀察歐美各國，還有一個法寶可以對抗這種亂象，那就是公民投票。不論上院與下院的衝突，或是國會與政府的衝突，都可以用公投來解決。但是目前台灣，既沒有健康的公投制度，也沒有確實可行的國會制度，要解決朝野對立甚至政治體制紊亂的現象，如果只是透過修改憲法的達成，對照目前政治現況，將是一個不可能的任務。

所以，李鴻禧認為，唯有制定一部新憲法，才是治本之道。而且，根據目前的憲法規定，要能夠達到可以修憲的條件，以現在朝野對立的情勢看，完全不可能，且所付出的社會成本，將可能比制憲還要高出很多。

至於有人放話，制定新憲可能會使國家滅亡，李鴻禧覺得這是笑話。他認為憲法是為了國家存在，而非國家為了憲法而存在。國家因為修憲制憲而滅亡，這在憲法史上從來沒有看過。倒是統派死抱的「中華民國法統」，才會因為制新憲而徹底消失。他進一步說，中華民國是冒用外國國號，違反國家秩序，又拿一套已經被別國廢掉的憲法來用，更違反國際法的原則。
 
◆制憲不會亡國　外界刻意挑撥

前一陣子有媒體評析，認為李鴻禧因為制憲上面的意見，與陳總統有差異，臆測李鴻禧已成為陳水扁執政上的一個包袱。對此，李鴻禧不予茍同。他覺得，這是外界與媒體刻意想要挑撥他和陳總統之間的關係。

李鴻禧認為，制定新憲，不是他或陳總統一個人的意志就可以決定的，制新憲是由下而上的工程，要看人民的意思。人民如果投票通過一部憲法，決定以「台灣」為國號，成為一個完整的國家，這是所有人民的決定，不是一個人就可以上下其手。
  
至於外界所暗示的統獨問題，李鴻禧也認為可以迴避爭議。他分析，很多歐美先進國家，都沒有「總綱」這個東西，中華民國憲法在總綱中，界定國號、國旗、領土、三民主義等原則，成為老法統的象徵。這個東西，日本、美國都沒有，要不要無所謂，在未來制新憲的時候，李鴻禧認為可以不理會總綱，或是不做總綱，先將憲法全部翻新，「總綱」就是不去寫它，然後交給制憲會議決定。或者是，在總綱這個地方留白，交由制憲會議去折衝。

李鴻禧說，這些學者未來將會擬寫一部草案，但只是初稿，最後仍要交由制憲會議公決，「這只是我們的一個版本，沒有任何法律上面的意義，可以不必聯想太多」。李鴻禧進一步解釋，迴避總綱有關統獨和領土的爭議，也許制憲會議表決憲法草案那一天，搞不好台灣的國家正名運動已經成功，想想，國家都已經改名了，還有什麼總綱問題，此情況不是我們今天可以想像的。

◆制憲會議組織　目前還在考慮

至於制憲的過程與時間點，李鴻禧認為，今年三月廿日總統大選結束，如果陳水扁敗選，制定新憲的工作可能就此停頓，如果陳水扁勝選，之後的工作將隨即展開。大選結束後，由他所召集、負責規劃制憲方式、時程、蒐集資料與尋找學者的民進黨制憲九人小組，將在五月廿日功成身退，重新組織一個憲法推動委員會，人數多寡，依未來憲法將制定到什麼樣的程度而定。至於尋找學者的方式，李鴻禧說，他正在加緊閱讀國內所有憲法學者最近的論文，從中挑選適合進入憲法推動委員會的人選。

依此進度看，李鴻禧說，至二○○五年五月廿日，憲法推動委員會將產生一個新憲法的「底稿」，不過，這個參考性底稿的出爐，也是相當艱難的工作。同時間，預期陳總統會組織成立「制憲會議」。這個組織的形成目前有二種規劃，第一種是由總統任命，第二則是由人民選出代表，要由哪一種方式產生代表？目前還在考慮。

依照民主的原則，李鴻禧認為，制憲會議代表理應由人民選出，但是參考目前台灣地方選舉的紊亂情況，擔心所選出的代表在素質、意識型態、黨派利益等方面，會有很大的問題，從之前的增修條文六次修改的例子，就可以看得出來弊病在哪裡。

以此觀之，總統任命是另一種不得不的思考。原因是，如果由總統主導修憲，他為求未來制憲公投能夠通過，絕對不可能放棄在野黨派的代表，這也避免了「不民主」的爭議。而考量制憲的品質，高比例學者專家的加入，將是總統的優先考慮。
 
◆二○○八實施 無關阿扁任期

李鴻禧說，世界上的制憲方式有三種，分別是政府主導、人民主導或國會主導，從比較憲法來看，由國會主導的制憲工作例子相當少，大多是修憲。而人民主導大多數情況都是因為軍事政變或人民革命，所以世界大多數的制憲工作，都是由政府主導。因此，未來由總統任命主導制憲會議代表，也符合世界潮流。雖然，制憲會議代表由總統任命，但在制度設計上，李鴻禧認為仍然可以設計得完全超然在總統之上，而不受總統意志左右。

李鴻禧指出，二○○五年的五月廿日，至二○○六年的五月廿日這段時間，透過制憲會議代表的運作，應該可以將憲法草案提出來。草案公佈之後的半年時間，政府則針對此草案進行說服，同時讓在野黨派表達不同意見，由輿論自己去辯論研討，至該年十二月十日國際人權日，執行這個草案的制憲公投，如果通過的話，就可以正式公佈憲法，公佈的時機希望在當年的十二月廿五日。

公佈之後，新憲法將會在二○○八年的五月廿日，也就是下一任新總統就職當天，正式施行，讓這個新憲法在實施前能夠有一年半的緩衝期，即讓朝野對新憲法的內涵重新檢討、制定現行的所有法律條文，做為新憲法的配套。同時，也可以用這個時間，全面廢除或者局部修改與這個新憲法牴觸的舊法律條文。屆時是新總統、新政府上任，換言之，新憲法實施，與陳水扁完全摸不到邊，到二○○八年，也不一定是民進黨執政，施行新憲法，意義更大。
 
◆中國可能崩解　世博會是關鍵

對於施行時間的設計，陳總統也相當同意，李鴻禧進一步說，這個設計其實是為了避免萬一總統有私心的一些疑慮，陳總統相當喜歡這種設計。所以，外界或有一些媒體說，陳總統要在二○○八年施行新憲，是準備要搞一套讓自己當萬年總統或者皇帝的評論，根本是搞不清楚整個時間點設計的思考。而要成為一個更有前途的國家，二○○八年施行新憲，李鴻禧認為這是一條必然要走的道路。

此外，趕在二○○八年的五二○施行新憲，也和屆時的國際情勢有關。因為五二○之後，接著而來是中國北京奧運、長江三峽水壩的成立、二○一○年中國有一場世界最大博覽會，李鴻禧預估，二○一一年之後中國會開始崩潰，因為當年前蘇聯也是一樣，在舉辦過世界最大博覽會之後，就開始崩解。

因為，為了這些目標，前蘇聯在國內聚積了相當大的經濟泡沫，以撐起整個局面，博覽會一過即漸次瓦解，李鴻禧並不認為中國可以撐過這個關卡。由於這些變數，也是他認為台灣必須要趕在之前制定新憲法的重要因素。
 
  2004-1-21 《新台灣周刊》