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Hans 教授談美國大選與兩岸政策本文翻譯整理：吳真惠/演講的即席翻譯者：陳珠璜教授

全僑民主和平聯盟休士頓支盟年會-七月十一日(星期日)下午一時

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全僑民主和平聯盟休士頓支盟

Hans 教授談美國大選與兩岸政策

Dr. Stockton是University of St. Thomas (UST) 國際研究中心的助理教授和UST 海外進修課程計劃主任。他1998年畢業於Texas A & M University，獲政治學的博士學位。他在學術上的專長是民主轉型中的政治經濟學和近代亞汰地區的整合。台灣的民主化過程和台灣國際上的定位是他主要的研究焦點。

在談到主題之前，他先聲明不管他怎麼分析，他無意要左右聽眾去選某位總統候選人。他簡單的對美國國務卿最近在香港所發表的言論作一個短評。雖然為什麼Collin Powell 會發出這麼離譜的言論，對他而言也是一個迷，他也很震驚，不過事後Collin Powell 和美國外交部亞洲事務的副部長都分別出來澄清並重申美國對台的台灣關係法和六大保證﹙註一﹚的承諾是不變的。他又說無論誰當選美國總統，都會履行這些承諾。他認為政治人物有時會擦槍走火說錯話。

他又說台灣的議題在過去一直到現在，總是無法找到一個適當的時刻，成為美國關注的目標，似乎美國總是有一個比較燃眉之急的事情擺在眼前。

今天他準備探討四個主題：

一．為什麼台灣應該是美國外交政策的重要一環。

二．為什麼台灣在美國的外交上是重要的。

三．試圖了解未來美國當權者對台灣問題的處理方式：

由兩黨的黨綱和兩黨候選人對台灣議題方面所持的立場來討。

四．總結：下一任美國總統對台灣最可能採取的立場

一．為什麼台灣應該是美國外交政策的重要一環。

下列六個條件是構成台灣應該是美國外交政策的重要一環的原因：

1. 台灣是美國第八大的重要貿易夥伴

2. 台灣是美國民主自由的姐妹之邦

3. 台灣的戰略地理位置：與中國比鄰，中國南海北部的水道，臨海而有廣大的水域和海港的好處

4. 台灣是美國忠誠可靠的朋友，特別是在這個有一友難求之感的時刻

5. 台灣是美國第三大軍售的對象

6. 台灣提供美國一種微妙的門徑，使美國對付中國的政治多了一些可資利用的籌碼

但事實上台灣也有一些不太有利的條件。下面我們來探討在美國外交決策制定時這些條件在裡面佔了些什麼份量？

1. 台灣是美國的第八大貿易夥伴，中國是第三大的貿易夥伴，今年美中的貿易額幾近台灣的四倍，台灣在最近五年的對美貿易幾乎是逐年下降而中國卻急速成長。

2. 也許他比較悲觀，他並不覺得朝氣蓬勃的民主台灣能給美國提供些什麼，可使其政策的制定者能基於道義上的職責，不惜任何代價來干預。一方面，民主自由已是普世價值，不足為奇的來大書特書，這使台灣失去一個相當有利的優勢。另一方面，美國現在正致力於反恐戰爭，美國對民主化的推動已不像以往那般積極，反而在對付獨裁的政權上是日趨加強的。

3. 台灣和美國的友誼在許多美國人心中是真摯貼心的。不幸的是，不管是在地方性的和全國性的層次，他也看過太多表面化膚淺和經不起考驗的友誼。

4. 台灣有時被許多人視為是個令人不舒服的小疙瘩小麻煩，但是，當面臨須要炒作大魚時又被嫌為是個礙手礙腳的大不方便。依他之見，這任總統所餘的有限時日和下一任總統的整個任期將完全消耗在伊拉克、阿富汗和反恐戰爭﹐美國政策制定者就是不會在台灣這個議題上浪費他們的政治資本。就像我前面已經說過的：台灣還是找不到一個適當的時刻。

儘管台灣面臨以上這些看似不利的條件，但事實上，現在台灣還是居美國外交政策的重心，為什麼？因為：

1. 台灣議題是美國目前唯一有高度可能性使美國與中國，一個主要大國，之間引發衝突，所以美國必須繼續緊密的關注、佈署和參與。

2. 台灣成為美國對友邦所作承諾的一個重要試金石，各國冷眼要看看到底美國有沒有能力來執行其承諾。

3. 台灣在地理上戰略性的位置，不僅對美國非常重要，其對其他須靠太平洋水路運輸其原料、貨物和服務的所有國邦都是一樣的重要。

4. 台灣對美的貿易額縱然是令人刮目相看的，但更重要的是台灣對美的貿易都是地方性的或是在州際的層次，這些正是在日常生活上能左右美國國會議員對台灣的支持的最佳最活躍的演員。

5. 最後，美國對中國大量的進口，形成對中入超，而對台灣是出超的，這種極不對稱的貿易狀況配和著美國對台灣的鼎力支持，成為目前美國手上所運握能對付中國的一個最重要的籌碼。

接著，讓我們來了解，今年美國大選兩黨候選人對一些重要議題及對台灣所持的立場來加以探討：

1. 在黨綱方面：

共和黨強調和平解決，繼續加強台灣自衛的能力，承認台灣自主並願意協助台灣取得國際空間。承認只有一個中國，刻意省略了一向所標榜的一中政策?
這是用來提醒大家，美國雖然認知但並不一定接受中國方面對一個中國主義。在此美國很清晰的強調，任何一方不可片面的改變現狀。

民主黨對台灣有關的議題的語氣就顯得比較軟弱無力，承諾不夠堅定。雖也提到和平解決但只用'支持'而不是'依法執行'的字眼，有些字眼如'我們會以台灣人民的利、害是瞻'諸如此類的談話不過只是一種軟弱而無實質意義的說法，是沒有約束力量的。

2. 在主要議題和對台灣的立場方面，兩黨候選人所持的立場如下：

縱然兩黨候選人都聲稱支持台灣關係法(TRA)，但對TRA 裡2.b.5 和 3.a

﹙註二﹚則各有不同的解讀。布希似乎比較傾向於積極的介入的解讀，而凱瑞則比較傾向於被動的僅在字面上的解讀。Dr.

Stockton 特別舉例說，布希曾說：Whatever it takes to defend

Taiwan.，然而，當時身為參議員的凱瑞，曾就這件事大發雷霆曰：派兵捍衛台灣不是美國的職責。這就是他們非常不同的地方。

兩黨候選人都支持對台繼續軍售，但軍售問題目前卻在台灣立法院遭到封殺，軍售的預算無法通過，這將成為美國下任總統的棘手問題。

兩黨候選人均支持繼續'戰略模糊'政策，兩人都無意要把它澄清，這是很明顯的，不管誰執政都不會支持台灣獨立，因為這是違反台灣關係法中任何一方不能片面改變現狀的條文。

3. 在擴展台灣國際空間的議題方面：

布希已向台北保證，如果陳總統向北京示出善意，美國會支持台灣國際空間的擴展，把台灣帶上國際舞台，譬如使台灣成為世界衛生組織WHO的會員。但 Dr. Stockton 說他不知凱瑞在這個議題上的立場，因從沒聽凱瑞提起過這件事，沒有資料可尋。

4. 核子武器的擴展的議題方面：

兩候選人都同意核子武器的擴展是下一任總統一項非常重要的課題，兩人都明白北韓的危機必須化解。不久前，包括以中國為核心的五強會議，是否會陷台灣於危險的境域，擔心台灣可能在美中討價還價時被當成一個小卒而犧牲了？Dr. Stockton 的看法是：大概不至於如此。因為，化解北韓的危機對美國利害關係與其對中國的利害關係是不分軒輊的。

5. 美國和歐盟的關係：

法國繼續推動歐盟撤銷對中國武器的禁售。歐盟在1989 年中國的天安門大屠殺之後開始對中國武器禁售。歐盟的外交委𡘾AChristpher Patten，已表示既使武器禁售條例可以被撤銷，軍售應該也不會有什麼相對的增加，因為歐盟對軍售及技術轉移有相當嚴格的規定。不過，法國總統 Chriac 似乎迫不及待的要片面的加速追求法國對中國軍售的開放。如眾所週知的，法國總統是最愛說對台不友善的話的人物。

布希大概不會像凱瑞一樣急著要改善美國和歐盟的關係。布希對法國迫不及待的要軍售給中國頗不以為然，布希認為軍售給中國是直接違反美國在亞洲的利益。凱瑞試圖使美國和歐盟建立一個強而有力的關係，也許這就是為什麼他對於法國將開放對中國軍售，採取比較克制和謹慎的態度。Dr. Stockton 又說，凱瑞當選可能減少美國對台的軍售。歐盟--中國之間關係若漸漸靠近將會使台北-華盛頓之間的關係產生壓力。凱瑞大概會介入商談而布希則大致會把台灣的事情看成是美國內政問題。

總結

最終的底線，不管誰當選，都不會在技術上改變華盛頓-台北的關係，但是我感覺他們在協調時將各自使用不同的語氣。布希政府對台灣政府所發表的政治談話，抱持異常的寬大和容忍的態度，凱瑞也許就要非常的堅持以外交施壓的方式來平息台灣對主權獨立的訴求。

布希大致會繼續促進和平解決的追求，把台灣看成平等的夥伴之餘，並不忘堅持美國反對任何一方片面改變現狀的立場。布希將鼓勵雙方展開有關和平解決的方案，包括不排除'一國兩治'的會談。

凱瑞也相同的會促進和平解決，但卻把台灣當成次要的角色。他也會繼續堅持阻擾任何一方片面改變現狀，他會採取更咄咄逼人的方式來逼台北朝著中國偏愛的'一國兩治'靠攏，就像他已經公開說過的一樣。

最後，Dr. Stockton 強調美國繼續支持台灣和美國繼續與中國友善都是附和美國的利益，這兩碼事並不是互不相容的。不管誰當選都是會繼續支持台灣。他又說：'我不告訴你你應該選誰，但我可以告訴你，我太太是民主黨的強力支持者，當她知道我今天要講的內容時，她很不高興。' 語閉，全場發出笑聲。

註一：1982 年雷根政府時制定的美國對台六大保證：

．沒有設定對台軍售的截止日期

．對台軍售不須事先與中國商量

．在台灣與中國之間，美國不扮演居間調停的角色

．不修改1979 年制定的台灣關係法

．美國對台灣主權的觀點不變更

．美國不對台施壓強迫台灣與北京談判

註二：TRA Section 2.b.5 ：美國的政策是提供台灣防禦性的武器

原文如下：It is the policy of the United states to provide Taiwan with arms of a defensive character.

TRA Section 3.a. ：為了進一步保證台灣關係法Section 2 的執行，美國將充分供應台灣防衛性武器和配套，使台灣有充份自衛的能力。

原文如下：In furtherance of the policy set forth in section 2 of this act, the United states will make available to Taiwan such defense articles and defense services in such quantity as may be necessary to enable Taiwan to maintain a sufficient self-defense capability.

演講的即席翻譯者：陳珠璜教授

本文翻譯整理：吳真惠

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